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索引号: 014207264/2019-01864 分类: 国土资源、能源\水资源;城乡建设、环境?;环境监测、?;び胫卫?   通知
发布机构: 南通市人民政府办公室 文号: 通政办发〔2019〕15号
成文日期: 2019-03-07 发布日期: 2019-03-07 有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发《长江(南通段)岸线综合整治行动方案》的通知
市政府办公室关于印发《长江(南通段)岸线综合整治行动方案》的通知
来源:南通市人民政府办公室 发布时间:2019-03-07 字体:[ ]
索引号: 014207264/2019-01864
分类: 国土资源、能源\水资源;城乡建设、环境?;环境监测、?;び胫卫?   通知
发布机构: 南通市人民政府办公室
文号: 通政办发〔2019〕15号
成文日期: 2019-03-07
发布日期: 2019-03-07
有效性: 有效
名称: 市政府办公室关于印发《长江(南通段)岸线综合整治行动方案》的通知

安徽25选5开奖公告 www.epnag.tw 沿江各市(区)人民政府,市经济技术开发区管委会,市各有关部门和单位:

《长江(南通段)岸线综合整治行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

南通市人民政府办公室

2019年3月7日

长江(南通段)岸线综合整治行动方案

为深入贯彻习近平生态文明思想,进一步落实《长江岸线?;ず涂⒗米芴骞婊贰冻そ么肪潮;す婊泛凸?、省、市关于长江?;すぷ飨喙匾?,积极推进长江(南通段)经济带水生态?;ぜ白ㄏ钚薷凑喂ぷ?,进一步推动长江(南通段)岸线资源有效?;ず秃侠砜⒗?,结合我市实际,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,以长江经济带“共抓大?;?、不搞大开发”的重要指示为基本遵循,紧紧围绕长江经济带高质量发展的战略思想与目标任务,理清思路、凝聚共识,突出重点、综合施策,实现岸线资源的合理规划、有效?;ず涂蒲Ю?,切实达到长江河势稳定、防洪安全、供给到位、环境优良、生态健康、管理有序的目标,真正把长江南通段建设成为人与自然和谐共生的绿色生态走廊。

二、基本原则

(一)坚持政府主导,部门联动。整治工作在市推动长江经济带发展领导小组的统一领导下进行,沿江各市(区)人民政府(管委会)为专项整治行动的责任主体和实施主体,全面负责本辖区内长江岸线综合整治行动工作。市各相关部门各司其职,齐抓共管,形成合力。

(二)坚持系统治理,?;び畔?。遵循长江河势演变的自然规律和岸线的自然条件,统筹协调环境?;?、经济社会发展、城市建设、土地利用、港口航运等方面对长江岸线的要求和需求,坚持系统治理,?;び畔?,促进岸线资源科学有序利用。

(三)坚持依法依规,综合施策。加强岸线依法管理,把整治违法违规建设项目与加强长江岸线?;ず图惺揭盟吹乇;?、水污染防治、水环境水生态?;?、江滩湿地资源?;ひ约巴平そ踩嘟岷?,提出切实可行的整治措施,实事求是,因地制宜,综合施策。

(四)坚持远近结合,长效管理。统筹地方经济社会绿色发展需要和岸线资源有序利用要求,既要立足当前,解决历史遗留问题,又要兼顾长远,科学规划,理顺体制,建立长效监管机制,对岸线实行动态管理,实现可持续发展。

三、整治范围、内容及措施

(一)整治范围:依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《长江岸线?;ず涂⒗米芴骞婊返扔泄胤晒嬲潞凸婊?,此次整治范围为长江及其堤防管理范围,即:堤防迎水侧的水域、沙洲、滩地,堤防及其背水坡堤脚外10米至15米,背水坡有顺堤河的,以顺堤河为界。

(二)整治内容:主要包括沿江固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、垃圾,以下简称固废)排查清理、沿江“三乱”(乱占、乱建、乱排)“两违”(违法圈圩、违法建设)长江岸线生态林整治、防汛通道贯通、堤防工程防洪能力提升、建设等。

(三)整治措施:主要是开展4项专项行动,实施1项建设工程。

一是开展沿江固体废物排查清理专项行动。在前阶段全市长江经济带固废大排查行动的基础上,对长江及堤防管理范围内“回潮、反弹”的固废进一步进行排查,并鉴别分类,确定重点监管点位。对排查中发现的固废倾倒、填埋点,按照“发现一处、处置一处”的原则,由各地及时合法处置。同时,进一步厘清固废非法转移产业链条,分析在控制固废非法转移倾倒方面存在的监管漏洞和薄弱环节,强化监管执法,依法坚决严厉打击各类“污染转移”行为,研究提出控制固废污染转移的政策措施??构烫宸衔镂廴痉乐纬ばЩ?,坚决?;こそ肪嘲踩?。各地水行政主管部门应配足堤防管理单位的人员和设备,制定巡查制度,落实责任机制,进一步加强对长江堤防的巡查,及时发现长江及堤防管理范围内的固体废物倾倒、填埋行为。对巡查发现的问题,由各地水行政主管部门及时向属地政府通报,由属地政府迅速依规处理处置,切实做到长江及堤防管理范围内固体废物排查、清理全覆盖、无死角。

二是开展沿江“三乱”、“两违”整治专项行动。贯彻落实推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发长江干流岸线利用项目清理整治工作方案》(第83号)文件,继续推进长江岸线利用项目清理整治工作,确保列入清单的93个项目按时保质保量完成清理整治任务。在此基础上,要进一步深入排查长江及堤防管理范围内的“三乱”“两违”等违法占用河道管理范围行为、违法建设涉水建筑物行为、违法圈圩、违法向河道排放废污水、倾倒废弃物行为以及有碍观瞻的破旧构(建)筑物,切实采取措施,加强河道生态空间管控。通过全面排查,形成问题清单,编制整改方案,全面开展整治。要全面摸清“三乱”“两违”和破旧构、建筑物的位置界限、占用岸线长度、建设内容、建设时间、运行状态等特征参数。对于能够立即整治的,应于2019年底前整治到位。对于立即整治确有困难的,要明确整治时间和整治要求,所有“三乱”“两违”和有碍观瞻的破旧构(建)筑物,应于2020年底前全面整治到位。同时,建立健全河道空间管控和长效管护机制,全面遏制违法侵害河道行为,逐步修复河道生态,?;ず拥雷酆瞎δ?。

三是开展防汛通道贯通专项行动。对全市长江防汛通道畅通情况再次进行排查,对防汛通道不畅通、阻碍严重,长期被企业占用又疏于日常管护,企业擅自拆墙建门且无人值守以及堤顶道路破损严重等情况,各地要深入排查,逐一梳理防汛通道阻断点的具体情况,制定切实可行的整改方案。对因特殊情况确实无法恢复原有防汛通道的,要寻求并采取替代措施。对位于企业内部、确因生产工艺需求短期内不能畅通的,应就近画线划定替代通道。长江(南通段)全线要确保在2019年汛前打通所有防汛通道的阻隔,确保防汛通道畅通,满足日常巡查和防汛抢险时“厂区进得去、通道走得通”的基本要求。

四是开展沿江堤防工程防洪能力提升专项行动。各地要组织对长江险工险段、重点堤段、涵闸、泵站、涉水工程等进行全面检查,查清工程险工隐患和防汛薄弱环节,做到全面掌握工程的具体情况。对去年汛期已发生的水毁工程以及工程标准不足、历史险工隐患段、沿江易崩坍段等防汛薄弱环节进行重点检查。对带病运行的沿江涵闸制定维修养护或拆除重建计划,并按计划分步实施;做好防汛通讯、预警及水文设施的维护保养工作,确保各类设施正常运行;做好防汛物资、器材、设备等储备和管理工作,认真查验,不符合要求或储备不足的应当及时增储到位。针对检查发现的安排部署备汛工作不扎实,防洪设施修复建设进展缓慢等问题,要提高政治站位,强化责任担当,抓好各项措施落实,夯实防汛安全基础,不断提高防汛应急指挥调度能力,充分做好防大汛抗大洪抢大险准备。2020年底前,对影响工程效益正常发挥的病险工程要完成除险、维修,确保水利工程效益正常发挥,确保防洪安全。

五是实施长江岸线生态林建设工程。根据有关要求,在不影响河道行洪及防洪功能有效发挥的基础上,各地对长江及堤防管理范围内尚未绿化的地段有针对性地开展绿化,健全长江生态防护体系;全面实施岸线复绿,统筹谋划长江干流岸线清理整治及各类专项整治后岸线复绿工作,针对清理整治完毕且有条件实施生态复绿的岸线利用项目,坚持因地制宜,推进岸线生态修复;充分挖掘沿江企业的绿化潜力,拓展绿化空间,实施规划建绿、见缝插绿、见空补绿、拆违还绿,科学配置阔叶树种、彩叶树种,着力推进岸线绿化美化。2019年4月底前,全面完成长江堤防管理范围内绿化任务。

四、整治步骤

(一)开展调查摸底(2019年3月15日前)

各地要组织专门力量,采取部门联合、上下联动的方式,按照查全、查细、查实的要求,对辖区段长江岸线逐一排查,分级负责、分片包干,并对发现的相关情况,全面登记、分类,摸清底数,依法提出分类处理建议,并梳理形成主体明确、工作量清晰、责任可追溯的问题清单(详见附表),确保排查不遗漏。对排查的情况,由各地汇总后,于3月10日前报送市水利局(对于排查出的固废垃圾,按照“发现一处、处置一处”的原则,须按职责立即鉴别分类,立即清理处置到位)。

(二)制定整治方案(2019年3月20日前)

各地对排查出的问题,制定综合整治方案,逐一落实责任单位,明确工作标准、具体措施和进度安排。整治方案应于2019年3月15日前编制完成并行文上报南通市水利局。

(三)发布整治通告(2019年3月31日前)

各地要充分利用电视、报纸、网络等媒体宣传长江经济带高质量发展的目的意义,同步发布涉河违法行为综合整治通告,向所有违法主体宣传长江岸线综合整治的目的意义,明确综合整治的具体要求和政策措施,劝导违法主体在规定时间内停止违法行为,依法采取补救措施或者自行拆除。

(四)全面组织整治(2019年4月~2020年底)

综合整治工作在市推动长江经济带发展领导小组的领导下开展,市水利局负责具体组织推进。各地要结合实际,建立党委政府牵头抓总、相关部门分工负责的整治工作机制,层层压实责任、传导压力。要实施联合执法,推动行政执法与刑事司法有效衔接,对重大违法案件挂牌督办。要紧扣时间节点,精心组织,合理安排,压茬推进。

(五)严格验收标准(持续进行)

各地要分类施策,针对不同的专项行动项目,尽快制定具体的验收标准。要实行分级验收,按照“完成一个、验收一个”的原则,及时组织验收,及时销号;对于体量较小的整治项目可集中组织验收。要严格验收标准,整治项目涉及违法占用和违法圈圩的,要清理到现状河底,并提供资质单位出具的测量报告。

(六)强化涉河违法行为执法(持续进行)

各地要明确长江岸线长效管理的责任主体,建立网格化管理模式,强化日常监管巡查和空间动态监管。要建立“发现—交办—处置—督查—销号”工作机制,通过“闭环管理”,及时发现和处置各类新增违法项目,做好防范预警,查早查小,立足将问题解决于萌芽状态,在清除违法存量的同时,坚决遏制违法增量。

五、组织保障

(一)建立联席会议制度。在市推动长江经济带发展领导小组的领导下,建立长江(南通段)岸线综合整治行动联席会议制度,联席会议成员单位包括市发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、交通运输局(港口局)、水利局、农业农村局、公安局、南通海事局等。联席会议办公室设在市水利局,主要负责协调部门协作,组织召开工作例会,组织督查、核验,跟踪专项整治进展,负责信息汇总和情况上报等工作。

(二)明确责任主体。沿江各市(区)人民政府(管委会)是长江岸线综合整治工作的责任主体,要将长江岸线综合整治工作摆到全局工作的突出位置,列入重要议事日程。要强化党政领导负责制,沿江各市(区)人民政府(管委会)主要负责同志是长江岸线综合整治行动的第一责任人,牵头部门和各相关部门要落实工作责任,为综合整治提供有力组织保障,切实把专项整治工作抓实抓好。

(三)强化部门联动。联席会议各成员单位要依据各自的职责分工,负责抓好相关统筹、协调和治理工作,依法履职开展专项整治工作。同时,要注重加强日常工作资料整合、叠加,建立并完善长江岸线动态管理档案,并根据需要编印动态管理台账。

(四)完善制度机制。实行工作例会制度,联席会议每季度召开一次督查协调例会,对整治过程中遇到的有关事项进行协调,对完成情况进行督查通报和跟踪督办。联席会议办公室定期召开例会,通报整治工作情况,研究日常工作中存在的问题并加以协调解决,推动工作落实。落实巡查巡防机制,各地水行政主管部门是长江堤防管理的第一责任人,应配足、配齐堤防管理单位的人员和设备,制定巡查巡防制度、发现交办制度、履职问责制度,进一步强化责任担当。要引入卫星遥感遥测、无人机航拍等创新手段,对长江(南通段)岸线实行严格的动态监管。要建立联合执法监管机制,相关行政执法部门要加强协作配合,行政执法和刑事司法相衔接,共同打击长江违法犯罪行为。

(五)严肃督查考核。各地要强化对综合整治工作的组织协调和监督检查,建立定期通报和约谈制度。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,沿江各市(区)人民政府(管委会)主要负责同志作为长江岸线综合整治行动的第一责任人,对此项工作负总责,其他有关负责同志在职责范围内承担相应责任。对敢于负责,勇于担当、善于作为、成绩突出的单位和个人,按照有关规定给予通报表扬;对责任落实不力、推诿扯皮、没有完成工作任务的,将依法依纪严格问责。

(六)引导公众参与。充分利用各类新闻媒体,加强宣传引导,深入宣传“长江大?;ぁ钡闹卮笠庖?,营造全社会共同?;こそ牧己梅瘴?。鼓励公众参与长江的?;ず凸芾?,广泛听取公众的合理建议,接受公众举报,公开曝光涉江违法案件,宣传?;こ尚?,增强公众对?;こそ娜贤椭С?,营造全社会齐抓共管的共治氛围。


通政办发[2019]015.pdf

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